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2006年政府工作报告

索引号
741792287-2006-00002
主题分类
其他
发文日期
2006年12月19日 00:00:00
发布机构
文号

  ——2006年11月26日在竹溪县第十六届人民代表大会第一次会议上

  县长 易先荣

  各位代表:

  现在,我代表竹溪县第十五届人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  

  过去三年工作的回顾

  2004年1月换届以来,第十五届县人民政府在县委的领导下,始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全县经济和社会发展全局,牢牢把握发展第一要务,紧紧围绕建设全省水电大县、茶叶大县目标,全面实施“产业兴县、工业强县、民营活县、生态立县”发展战略,不断深化改革,优化环境,扩大开放,加快推进“一主三化”进程,各项既定目标如期实现。三年内,先后荣获“全国科技工作先进县”、“全国民政工作先进县”、“全省县域经济发展先进县”、“全省最佳信用环境县”、“全省计划生育优质服务先进县”、“全省福星工程先进县”等荣誉称号。

  综合实力明显增强。预计2006年,全县生产总值达到15.2亿元,比2003年增长56.7%,年均递增16.2%;工业产值达到16.5亿元,比2003年增长89.7%,年均递增25%;农村经济总收入达到19.5亿元,比2003年增长39.3%,年均递增11.7%;财政收入达到1亿元,比2003年增长42.7%,年均递增12.6%(剔除农村税费改革因素,按可比口径计算增长77.6%,年均递增21.1%);全社会固定资产投资累计完成26.4亿元,年均递增21.1%。2005年,竹溪在全省76个县市区经济实力综合排名由2003年的55位前移到45位,今年,我县被省政府确定为新一轮扩权县。

  农村经济快速增长。坚持以工业化理念推动农业产业化,以茶叶、魔芋、中药材、蔬菜、烟叶为主的特色产业基地总面积突破30万亩,农民人均超过1亩。其中,新发展生态茶园3.2万亩,全县茶叶总面积突破15万亩,跃居全省第一,年产茶叶突破100万公斤,实现销售收入1.5亿元,农民人平茶叶收入300元以上。2004年,我县被农业部、国家林业局分别授予“中国有机绿茶之乡”、“中国茶叶之乡”称号。大力发展劳务经济,外出务工人数累计达到17万人次,实现劳务经济收入11.2亿元。切实加强基本农田和水利“五小”工程建设,实施“一建三改”,新建户用沼气池1.3万口,通过“农网”改造,解决了农村98.5%的农户生产生活用电问题。制定了全县新农村建设五年规划,开展了新农村建设试点工作。 

  工业经济加快发展。水电开发成效明显,三年新增装机17万千瓦,是竹溪建国以来总装机2.9万千瓦的5.9倍,全县水电总装机今年底可达到20万千瓦,发电量超过4亿千瓦时,增加税源2000万元以上,进入全国自办水电大县行列。电网建设同步加快推进,已完成投资2.1亿元,新建了以220千伏为主的10条输变电线路。围绕农特资源,培植了100多家农产品加工经营企业,年产值突破3亿元,一批加工企业逐步发展壮大。矿产建材业发展迅速,全县从事矿产建材生产加工的中小企业60多家,年产值2.5亿元。全县规模以上企业达到34家,年实现产值营业额10亿元。工业园区建设态势良好,通过国家审核,被确定为省级开发区,入园企业总数达到13家,其中8家企业已投入生产,在建企业5家,项目建设总投资达到1.6亿元,预计今年园区企业实现工业产值1.8亿元。

  项目建设强力推进。向上申报政策扶持项目225个,其中国家和省、市批复预算内及国家扶持项目87个,到位资金1.9亿元。一批交通、水利、水电、市政、能源、生态及信息化工程相继建成并投入使用,产生了良好的经济和社会效益。交通投资达到2.17亿元,建成了新客运站,完成省道改造及通乡油路建设318公里,完成了179个村通村水泥路628公里,全县公路总里程达到2870公里。认真实施“百镇千村”示范工程,中峰、水坪、县河等小城镇建设步伐加快,城镇化率达到35%;完成鄂陕大道二、三期工程和沿河路、城网改造等重大建设任务;投资3100多万元完成了竹溪河水库除险加固和城关防洪堤五至六期工程;竹溪河水库管网、城区供水二期改造、节水增效示范县首期、万亩灌区工程顺利完成。

  民营经济不断壮大。充分发挥行政服务中心职能作用,三年共受理行政许可、办证办照、年检年审事项4.2万件,办结率达98%,并通过对收费、罚款的监管,共停收、减收、缓收、免收、退还各种违规、超标收费及罚款300多万元。成立了中小企业信用担保中心,积极争取并获得了省财政专项借款500万元,累计投放担保贷款1200万元,解决了部分民营企业融资难问题。2006年,全县民营经济累计发展到8500户,从业人员2万人,产值营业额10亿元,提供税收3900万元。

  改革开放成效显著。企业改制取得实质性进展,全县108家国有集体企业除9家“三无”企业和少数社会公共服务行业外,已有93家进入改制程序,其中有51家已终结,42家正在进行资产处置和职工安置等后续工作,走出了一条以民有民营为主和以市场化为取向的改革之路。农村税费改革顺利完成,全面落实“两免一补一取消”惠农政策,累计向农民发放良种补贴370.3万元,粮食直补资金418.4万元。全面完成农村土地二轮延包和山林权证发放工作。乡镇综合配套改革进一步深化,农村财务和农民负担监督管理机制不断健全。财税、金融、人事、编制改革不断深入,体制优势明显增强。推行了财政四项改革和“金税”、“金财”工程,开展了财政与编制政务公开工作。牢固树立大开放意识,采取多种有效办法和措施,大力招商引资,实施“回归工程”,累计引进外资340万美元,引进县外境内资金19.3亿元,实现外贸出口240万美元,拥有自营出口权的企业达到12家。

  人民生活水平稳步提高。预计2006年,城镇居民人均可支配收入达到7200元,比2003年增长15.3%,年均递增4.9%;农民人均纯收入达到2010元,比2003年增长19.9%,年均递增6.2%;社会消费品零售总额达到7亿元,比2003年增长112.1%,年均递增28.5%;城镇人均居住面积达到28平方米,住房条件大为改善。三年共解决1.7万贫困人口的温饱问题,使2.15万低收入人口和3万因灾返贫人口人均增收65元,迁移扶贫1300户5200人,实施了65个省、市重点村建设。三年来,各类社会保险扩面新增16873人,将8480户21063名城乡贫困居民纳入低保和农村特困救助范围,基本实现了应保尽保,三年新增就业岗位7088个,安置下岗失业人员4321人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。

  社会事业全面进步。“三项基本国策”得到较好落实。全县人口出生率控制在9‰以内,符合政策生育率达到95%,出生人口性别比降到110之内。规范国土资源开发利用管理,依法保护基本农田,申报土地开发复垦整理项目69个,净增耕地面积10455亩,实现了全县耕地总量占补平衡。环境保护工作力度进一步加大,新上项目审批进一步规范,污染治理效果明显,环保纠纷调处扎实有效,全民环保意识不断增强。科教兴县战略得到有效实施,累计组织实施各类科技项目73项,完成投资4000多万元。认真落实农村义务教育以县为主的管理体制,加大了义务教育投入力度,通过落实“两免一补”贫困生救助政策,使贫困人口受教育权利得到了保障。我县在全市党政领导基础教育目标考核中,连续两年被评为优秀等次,2005年被市政府认定为全市唯一的“人民满意教育县”,“普九”工作顺利通过省复查验收。县一中迁建工作全面启动,已完成基础处理及招标工作。城乡医疗卫生条件得到改善,2005年,我县被列为全省农村合作医疗试点县,2006年,全县参合人数达到6.47万户23万人,参合率达83.7%,切实减轻了农民的医疗负担。县、乡、村三级医疗防保体系不断巩固,艾滋病、结核病等重大传染性疾病和重大疫情得到有效控制,“母婴安全”项目通过省级验收,“全国农村中医工作先进县”建设扎实推进。文化体育、广播电视等事业加快发展。文化市场管理进一步规范,文艺创作进一步繁荣,地方稀有剧种“山二黄”得到传承,成功出版《向坝民歌集》,鄂坪慈孝沟摩崖石刻被国务院核定为国家重点文物保护单位。体育工作取得新成绩,在2006年全市三运会上我县取得金牌总数第一名、团体总分第二名的优异成绩。广播电视“村村通”全面完成,全县有线电视入户率达30%,广播综合覆盖率达79.6%,电视普及率达88.9%。信息化建设取得突破,实现了乡乡、村村通电话,政府网站实现规范运行。

  民主法治建设不断加强。县政府坚持定期向人大报告工作,向政协通报情况,重大决策主动征求各方面意见,自觉接受各方面监督。深入学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,行政执法能力得到加强。坚持开展民主评议政风行风活动。大力开展廉政监察、执法监察和效能监察,加大了违纪违法案件的查处力度,进一步严肃了政纪。依法开展了第六届村民委员会换届选举工作。“四五”普法顺利完成,“五五”普法全面启动。干部经济责任审计工作逐步推进,执法监督检查得到强化。全面开展“平安竹溪”争创活动,强化了社会治安综合治理和安全生产的监督管理,依法打击各种违法犯罪活动,妥善处理信访突出问题及群体性事件,认真排查和化解不稳定因素及安全隐患,社会大局保持和谐稳定。

  在全县经济和社会事业发展中,食品药品监督、民族宗教、住房公积金、工商联、文联、外事侨务、接待、旅游、地方志、对台事务、统计、档案、地震、老龄、残疾人等各项工作都取得了新的成绩。

  过去三年的工作实践,为竹溪今后的发展打下了坚实的基础,积累了宝贵的经验,鼓舞我们以更大的信心和热情,去实现新的发展和跨越。三年发展实践启示我们:必须坚持在县委的领导下,创造性地开展工作;必须坚持解放思想,更新观念,扬长避短,一心一意谋发展;必须坚持立足特色资源,走符合竹溪实际的发展之路;必须坚持改革开放,优化环境,大力招商引资;必须坚持加强政府自身建设,努力改进工作作风;必须坚持两手抓的方针,在加强物质文明建设的同时,狠抓精神文明和民主法治建设。

  各位代表,过去三年我们取得的优异成绩,离不开市委、市政府和县委的正确领导,离不开县人大、县政协的监督支持,离不开全县人民群众的艰苦奋斗,离不开社会各界的不懈努力。在此,我代表竹溪县第十五届人民政府,向各位人大代表、政协委员、全县各级干部群众以及所有参与、关心、支持竹溪发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在认真总结经验肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县在经济发展和社会生活中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题,主要是:工业化水平不高,农业基础脆弱,社会事业发展相对滞后,社会保障水平较低,财政收支矛盾突出,交通状况有待进一步改善,少数干部作风不实等。这些问题我们将高度重视,积极采取措施,认真加以解决。

  今后五年政府工作的目标与措施

  今后五年是我县加快建设小康社会、全面构建和谐社会的关键时期,是竹溪加快发展的重要机遇期、集中投入期、投入产出收益期和经济社会发展的重要转型期。未来的五年,我们充满希望。国家实施中部崛起战略和南水北调中线工程,竹溪作为全省新一轮扩权县,将会得到上级更多的政策支持。“十一五”期间,国家加大对公共教育、公共医疗卫生和社会保障支出的力度,将会有效地缓解地方政府在公共服务方面的供求矛盾。随着经济全球化进程加快,国内外产业逐步向中西部转移,为我们吸纳外部资本创造了更为有利的条件。但也要清醒地看到,由于国家实行宏观经济调控政策,控制固定资产投资过快增长,压减信贷投放规模,严把土地闸门、信贷闸门,提高市场准入门槛,国家对中西部地区资源开发、南水北调水源区环境保护要求更高,兄弟县竞相发展,我们面临着严峻的挑战和竞争的压力。因此,我们必须抓住和把握机遇,以更加坚定的信心,更加饱满的热情,更加扎实的作风,积极应对各种挑战,努力促进竹溪经济和社会事业和谐发展。

  今后五年我县经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,坚定不移地加快建设全省水电大县、茶叶大县;不断完善产业兴县、工业强县、民营活县、生态立县的发展战略;加快培育市场主体,加快新农村建设,加快发展社会事业,加强民主法制建设和精神文明建设,加快构建和谐竹溪。

  未来五年全县经济和社会发展的总体目标是:到2011年,全县生产总值达到30.4亿元,年均递增14.9%;工业增加值达到9.9亿元,年均递增14.1%;财政收入达到2亿元,年均递增14.9%;全社会固定资产投资累计达到50亿元;农民人均纯收入达到2640元,年均递增5.6%;城镇居民人均可支配收入达到9000元,年均递增4.6%;社会消费品零售总额达到11亿元,年均递增9.5%;外贸出口力争达到200万美元,年均递增15%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在3‰以内;植被覆盖率达到80%以上。

  一、以解放思想为先导,树立鲜明的发展理念

  解放思想没有止境,更新观念是永恒主题。我们必须时时站在新的起点上,不断审视我们的思想观念、精神状态、工作水平,树立加快发展的理念,积极探索新思路、新措施、新方法、新机制,努力实现新的发展、新的突破。

  树立克难谋发展的理念。必须居安思危,树立忧患意识,高度重视经济和社会事业发展中的矛盾和问题,做好克服各种困难和面对风险的充分准备。针对发展过程中存在的薄弱环节,保持高度清醒,审时度势,未雨绸缪,善于发现和抓住主要矛盾,力求廓清思路,趋利避害,做到胸怀大局,着眼全面,用兼顾各种利益诉求的辩证思维,冷静分析和面对经济社会发展中一系列新老难题的挑战。立足现有条件,着眼长远发展,积极谋划改变现状、争取支持的途径和办法,特别在当前宏观环境趋紧、面临各种考验的情况下,更要坚定信心和勇气,克服各种困难,更要集中精力搞建设,一心一意谋发展,将国家政策与本地实际紧密结合,努力保持加快发展的强劲势头。

  树立创新求发展的理念。创新是发展的根本动力。政府在落实重大决策和改革布局的时候,要清楚地审视自己的手段和目标,辩证地把握发展动力与外部环境的要求,做到扩大发展基础以凝聚共识,校准改革目标以寻求支持,把握发展方向以适应外部环境。特别是要用创新的办法提升农业产业化水平、完善工业体系、改变第三产业落后局面、改进社会事务管理办法,促进经济社会的快速协调发展。

  树立开放促发展的理念。按照全方位抓开放、全社会抓招商、全过程抓服务、全身心抓落实的思路,立足我县实际,找准自身的发展模式,积极地开展对外交流与合作,坚持不懈地优化发展环境,构建开放而富有活力的市场经济体系,形成全方位、宽领域、多层次的开放格局,用大开放促进新发展。 

  二、以新型工业化为导向,不断提升工业发展水平

  把推进新型工业化作为发展县域经济的重中之重,加强以基础能源为主的工业体系建设,突出水电开发、矿产开发、建筑建材、农副产品精深加工四个重点,努力培植新的经济增长点。力争到2011年,全县工业产值达到30亿元,实现工业产品销售收入26亿元,比2006年增长73.3%;实现税收1.2亿元以上,比2006年增长3倍。

  全力打造四大工业体系。一是继续全力推进水电产业建设。积极做好水电项目申报、融资等工作,加快推进白沙电站建设和大河、厚河、瓦沧河、竹溪河等流域的水电开发。力争到2011年,新增装机30万千瓦,总装机达到50万千瓦,年发电能力16亿千瓦时,实现水电收入6亿元、税收1亿元。围绕全市水电开发的总体部署,积极做好相关水电开发项目的服务工作。进一步完善以220千伏线路为龙头、110千伏线路为骨干、35千伏及以下线路为基础的输供电网络体系,确保供电容量达到50万千伏安以上,县内供电能力达到4亿千瓦时以上。高度重视上网电价工作,运用价格杠杆促进水电产业发展,实现电源增长、电网完善、电价上升三同步。扎实做好库区移民安置工作,按照国家移民安置政策和法规,坚持走开发式移民安置道路,确保实现移民“迁得出、稳得住、能发展、能致富”的目标。二是有序开发矿产资源。坚持保护与开发并重,推进矿产资源开发。严格执行国家宏观调控和安全生产政策,严把矿产开发审批关,抓好煤炭、板岩、铅、锌、铁矿资源详查和项目包装推介工作,积极保护、有序开发矿产资源。通过招商引资和国家项目支持,拓宽地质勘查和投融资渠道,坚持依法规范开发,整合现有矿产开发企业,培植一批年产值过千万元的矿产龙头企业。三是大力发展建筑建材业。重点抓好25家石材企业的技术改造、100万吨水泥生产线和环保节能砖项目建设。到2011年,力争年产板石450万平方米。四是大力发展农产品精深加工业。积极引进农产品深加工项目,加强农村专业合作社组织建设,加大农产品经纪人培养力度,发展特色农产品精深加工,稳定和拓宽农民增收的渠道。坚持循环经济理念,大力推行标准化生产,突出无公害食品、绿色食品和有机食品开发,重点培育以茶叶、魔芋、山野菜深加工为主的绿色食品加工业,以黄姜皂素、中药饮片开发为主的医药化工业。

  加强中小企业服务体系建设。制定和完善鼓励支持中小企业发展的具体政策,推动实施中小企业成长工程。制定中小企业发展基金、专项资金和信用担保管理办法。进一步加大中小企业治乱减负工作力度。采取多种手段,支持融资担保、创业辅导、技术创新、人才引进机制的建立。以完善市场功能为重点,加快推进现代市场体系建设。努力培植骨干企业,优选一批有基础、有规模、有潜力、有市场、有效益的骨干企业进行重点扶持。力争到2011年,全县规模以上企业达到50家左右,实现工业产值10亿元。

  坚持以民营经济为主体。认真贯彻国务院颁布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,制定和完善促进非公有资本进入市场的政策,促进民营经济快速增长,效益稳步提高。积极引导民营经济立足本地资源多途径吸纳资金,鼓励、引导民间资本参与优势资源及优势项目开发。允许民间资金成立投资公司,切实解决民营企业融资难的问题。严格执行检查申报、处罚备案、收费罚款监督的“三项制度”,切实解决行政执法中的交叉、重复、职能重叠问题,为民营业主、企业创造“零干扰”的生产经营环境。到2011年,全县个体工商户和民营企业突破1万户,产值销售额16亿元,税收达到1.2亿元,为社会提供就业岗位4.5万个以上。

  加快工业园区建设。根据发展需要及时修编园区规划并组织实施,拓宽园区建设的融资渠道,配套完善园区基础设施,创新园区管理机制,提高园区的招商引资承载能力,引导项目向园区集中、产业向园区转移、企业向园区聚集。到2011年,力争园区面积扩大到900亩,入园企业总数达到30家,产值达到5亿元,实现税收3000万元以上,形成环境优美、功能完备、主导产业优势明显、经济辐射带动能力强的生态工业园区。 

  三、以新农村建设为主线,扎实做好“三农”工作

  按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求,认真实施竹溪县新农村建设五年规划,整体推进社会主义新农村建设。

  大力推进农业产业化。以生产发展推动新农村建设,以产业化促进生产发展,按照乡有特色产业、村有规模基地、户有增收项目的思路,积极推进农业科技创新、经营主体创新和经营形式创新,提高产业化经营水平。一是加强产业基地建设。以建设全省茶叶大县和全国有机绿茶名县为目标,突出规模、管理、品牌、效益等关键环节,稳定现有茶叶面积,鼓励适度发展,完善经营机制,加大投入,综合开发利用茶叶资源,抓好茶叶精深加工,延伸产业链条,打造“龙峰”品牌,加大内外市场的开拓力度,提高茶叶产品的科技含量和经营水平。进一步调整优化农业和农村经济结构,大力发展魔芋、中药材、烟叶、蔬菜等特色板块经济,尤其要在强管理、增效益上下功夫,为新农村建设提供产业支撑。到2011年,魔芋、中药材、蔬菜(山野菜)基地面积分别达到10万亩,综合收入分别达到3亿元;烟叶面积达到4万亩,产值突破5000万元;以板栗、核桃为主的干鲜果基地规模达到5万亩,实现综合收入2亿元。以畜牧防疫为重点,巩固壮大生猪养殖业,加快发展草食动物养殖,大力发展库区水产养殖,提高畜禽渔业在农村经济中的比重。到2011年,全县生猪、牛、羊饲养量分别达到50万头、3万头和15万只,实现畜牧业综合收入3.2亿元。二是积极推进农村经济合作组织建设。通过经营大户、专业合作社、协会、公司、基地带动农户发展农村经济,促进骨干产业上规模出效益。着力培植农业产业化龙头企业,优化农村经济结构。三是加强农业社会化服务体系建设。坚持科技兴农,健全农技、农机服务体系,加大新技术、新品种的试验示范和推广力度,大力推广农业机械化作业,推动传统农业向现代农业转变。探索建立农业产业化发展社会保险体系,抵御自然和市场风险,增强农民发展优势产业的信心。

  努力改善农民生活质量。积极探索政府扶持引导,农民主动参与的投入机制,不断加大“一建三改”力度,加强农村水利、供电、通信、道路等基础设施建设,推进防洪工程和水源工程建设,抓好农村灌区配套、病险水库的除险加固和小流域治理工作,全面提升农业防灾、抗灾和避灾能力。切实解决农村饮水困难和安全饮水问题。认真实施新农村建设规划,重点突出村庄整治,在尊重农民意愿、适应生产发展要求的基础上,改善农民生产生活环境。进一步做好扶贫开发工作,加大争取国家对产业扶贫信贷和农村小额信贷资金的扶持力度,基本解决现有4.87万特困人口的温饱问题,使6.73万贫困人口的经济收入得到持续稳定增长,组织实施64个贫困村参与式扶贫规划,完成2000户8000人的扶贫搬迁任务。积极推进农村养老保险,完善社会保障和社会福利体系,对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。

  依法民主管理农村事务。坚持稳定家庭承包经营,按照依法、自愿、有偿的原则,推进土地承包经营权流转,发展规模经营,完善统分结合的双层经营体制,同时,坚持农民对承包土地所拥有的使用权、经营权、土地流转的选择权以及收益权,依法保护农民的合法权益。落实涉农收费四项制度,开展涉农收费专项治理,规范“一事一议”申报审批程序,确保农民负担不反弹。巩固完善村级财务“双代管”机制,努力推进村务公开。坚持村民自治制度,扩大基层民主,提高农民自我管理和自我服务能力。全面落实各项惠农政策,改进和完善财政补贴农民资金的管理和支付方式,确保惠农政策不折不扣地得到落实。

  四、以发展第三产业为抓手,全面繁荣城乡经济

  按照传统与现代融合、生产与生活结合、城区与乡镇一体、政策鼓励与环境引导并举的思路,不断完善第三产业发展规划。努力营造公平的商业环境,制定开明的经济政策,依法进行监管,为第三产业发展创造良好的外部环境。

  积极发展传统服务业。加快发展商贸流通、交通运输、劳务输出、文化娱乐、体育健身、餐饮服务等传统服务业。实施“万村千乡市场建设”工程,力争用3年的时间,在农村建设和改造“农家店”240个、配送中心7处,使80%以上的村民享受到便民服务。加强交通运输管理,规范出租车、货运车市场,努力提高运输能力。加大劳动力技能培训、就业指导和维护农民工合法权益的工作力度,力争每年打工人员保持在5万人次左右,打工经济年收入达到4亿元以上。

  大力发展现代服务业。金融、保险、旅游、通信、房地产等现代服务业已成为新的投资热点与经济增长点。建立健全货币市场、资本市场、保险市场,采取多种办法和措施,激活金融业和保险业。坚持开发与管理并重,整合县内的生态、名人、民俗、历史等旅游资源,通过申报项目、招商引资、吸引民资等途径开发旅游资源,形成旅游业带动服务业发展的良好格局。规范发展房地产业,完善住房公积金制度,加强小区建设和物业管理,新建10个示范住宅小区,严格建筑、交易税费征收,提高开发效益。大力发展信息、法律、咨询、经纪、评估、拍卖、会计事务等中介服务业,鼓励和支持组建中介服务机构并按市场化要求规范运行。

  五、以深化改革为动力,不断完善发展机制

  树立“以人为本”的改革观,坚持以改革促发展,以改革促和谐。注重提高决策的科学性,增强改革措施的协调性,使改革兼顾到各方面利益,真正得到群众的拥护和支持,促进经济社会又快又好地发展。

  继续深化行政管理体制改革。继续推进政企、政事、政府与市场中介组织分开,充分发挥社会中介组织的作用。继续搞好行政审批制度改革,进一步缩小行政审批的范围,改进审批方式,简化审批程序,加强审批事项的后续监管,实现审批权力与责任挂钩、与利益脱钩。继续深化政府机构改革,按照“精简、效能”的原则,减少机构重叠、职能交叉和人员职数,降低财政供养系数,努力提高行政效率。继续深化人事制度改革,坚持依法管理公务员队伍,坚持凡进必考原则,完善择优进入、严格监督、有效激励、正常退出的用人机制,建立一支清正廉洁、高效务实的公务员队伍。深化事业单位人事制度改革,实行公开招聘、人事代理、能进能出、能上能下的管理办法,建立一支充满生机与活力的专业技术人才队伍。

  继续深化国有、集体企业改革。以市场化为取向推进企业股份制改革,健全公司法人治理结构,规范国有集体企业改制和产权转让,引导企业强强联合,兼并重组。2008年前,终结49家国有集体企业改制程序,妥善安置企业职工,科学有效地配置资源,逐步建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。

  继续深化农村综合体制改革。完善乡镇综合配套改革措施,切实解决税费改革后乡村管理面临的新情况新问题,强化乡镇政府社会管理和公共服务职能,增强乡镇政府为基层群众服务的能力,完善乡镇事业单位运行机制,构建乡村公共服务体系。推进乡村资源所有权、经营权改革,按照依法、自愿、有偿的原则,对适宜经营的库、塘、山林、矿山及集体兴建的产业化基地等实行租赁、承包、拍卖,使其发挥更好效益。

  继续深化财政管理体制改革。按照建立公共财政体制的要求,继续实施“金财工程”,全面实行部门预算和国库集中收付制度,突出预算的公平性和支出的透明度,进一步细化部门预算,加强项目支出的预算管理,完善财政投资效益评价体系,提高资金的使用效率。加快经营性国有资产、行政事业性国有资产、资源性国有资产清理登记,将国有资产收益纳入财政预算,合理配置有效资源。全面实行政府采购,扩大政府采购范围和规模,规范政府采购行为。深化政府非税收入预算管理,建立健全公共财政下的政府非税收入管理运行体制。进一步完善乡镇财政管理体制,建立激励机制,充分调动乡镇积极性,并按照“财力下移、困难上移”的思路,制定缓解乡镇财政困难和化解乡村债务的对策,巩固基层政权,维护社会稳定。

  六、以扩大开放为手段,持续增强经济活力

  立足优势资源、优良资产和重点项目,全力开展招商引资,努力扩大对外贸易,形成竹溪发展与外部环境的良性互动。未来五年,全县招商引资额力争每年达到5亿元以上;利用外资累计达到730万美元,年递增12.6%;外贸出口累计达到700万美元,年递增32%。

  突出招商引资重点。坚持“四个为主”,即以引进大企业、龙头企业为主;以资源加工项目、延伸产业链项目为主;以高税收、高科技、高就业、低污染项目为主;以引进中长期投资项目为主。大力引进参与我县优势产业发展的合作伙伴特别是国内外知名大企业、大集团,引进重大基础设施和城市建设方面的战略投资者,引进我县发展急需的先进技术、管理经验和适用人才。大力实施“回归工程”,实现“外出创业”向“回归创业”的转化。

  改进招商引资方式。在继续坚持以往成功作法的基础上,不断创新招商手段。由大范围招商向针对性招商转变,瞄准一个地区、一个产业、几个企业,集中进行整体宣传和重点项目推介,提高竹溪的知名度和招商引资成功率;由综合招商向专题招商转变,分产业策划好项目,到相关产业发展最好的地方去招商;由粗放招商向集约招商转变,加强对招商人员的培训,吸纳有招商和公关能力的专业人才,培养一支精通招商引资的专业队伍从事招商工作。

  完善招商引资机制。坚持实行一个项目、一名领导、一个专班、一抓到底的工作机制,不断加大协调、督办、落实力度,招商项目抓储备,储备项目抓签约,签约项目抓建设,建设项目抓投产,投产项目抓效益,切实抓出成效。进一步完善招商引资激励机制,对招商引资工作成效显著的单位和个人,给予表彰和奖励。

  扩大对外贸易总量。依托特色资源优势,坚持外贸主体、外贸产品和外贸市场三位一体的多元化外经贸格局,积极申报自营出口经营权,加大国际国内市场开拓力度,努力扩大出口规模。

  七、以项目建设为载体,努力扩大投资规模

  始终坚持把项目工作作为扩大投资的重要举措,作为政府促进经济发展的重要着力点,坚持基础设施建设项目、生产经营项目、社会事业发展项目一起抓, 突出抓好对经济社会发展有明显带动作用的重点项目,积极争取政策性投资,不断增强发展后劲,促进经济社会全面发展。到2011年,全县规划项目208个,项目总投资118亿元。

  突出重点项目的建设。围绕工业经济发展,重点申报和实施工业园区、灵山源酒业、黄姜皂素清洁生产、百万吨水泥、矿产开发、七大流域骨干电站建设和输供电网络建设等项目。致力于突破交通瓶颈,重点申报和实施通村水泥路、省道改造、县内循环路、经济出口路、龙王垭隧道建设等项目。着眼城镇化建设,重点做好县城污水处理厂项目建设工作,申报和实施垃圾处理场、城区广场和公园、城区供水改造、县城备用水源、住宅示范小区、农贸市场、城市公厕和停车场、青少年活动中心、老年人服务中心及老年公寓建设等项目。配合农业产业化建设、生态建设和农田水利基本建设,重点申报和实施退耕还林和天然林保护、生态移民、绿色资源产业化、茶叶魔芋板块基地建设、农村能源建设、阳光工程、农业示范园建设、养殖小区建设、竹溪河防洪堤续建、地质灾害防治、土地整理、万亩灌区续建、南水北调15条小流域综合治理、农村安全饮水、竹溪河水库扩容、乡镇集镇建设等项目。重视推进社会事业发展,重点申报和实施一中迁建、中小学D级危房改造、寄宿制学校建设、村村通、福星工程、农村公共卫生体系建设、信息化建设等项目。配合旅游开发工作,重点申报和实施十八里长峡国家级自然保护区、楚长城遗址和偏头山森林公园、库区旅游开发、珍稀动植物保护等项目。

  建立健全项目工作可持续运行机制。科学管理项目,扎实做好项目储备工作,及时完善、优化项目库,根据国家、省项目建设的方向和重点,将对县域经济发展拉动作用大、经济社会效益好的项目及时筛选、补充进来,形成储备丰富、结构优化、动态管理的项目库。建立健全项目前期工作机制,通过财政预算、部门自筹、社会融资等多途径筹集项目前期工作费用,特别要扩大直接投融资,激活民力上项目,加快形成以民营资本为主体的多元化项目投资格局。 

  八、以统筹城乡发展为目标,加快推进城镇化进程

  全面做好城镇建设工作。实施经营城市战略,推进城市资源资本化、建设市场化进程,规范经营性土地出让制度,创新城市基础设施建设融资体系。到2011年底,全县城镇总人口达到16万人,城镇化水平达到46%。围绕“省际边贸山水园林城”的定位,切实加强县城道路、供水、排水、园林、市场、环卫、通信、供电等主要基础设施配套建设。全面完成幸福路建设任务,启动鄂陕大道西头延伸工程,加快老城区改造。结合“百镇千村”示范工程,重点抓好省级重点镇、市级中心镇、口子镇、移民乡镇的集镇建设,做到水、电、路、绿化、住宅等设施基本配套。以重点镇、示范镇为支撑,以中心村为辐射点,抓好省级10个示范村建设,引导生态移民、库区移民、扶贫搬迁移民进入集镇,加快推进乡镇集镇建设,促进农村人口向城镇有序流动和集聚。

  高度重视城镇管理工作。加强城镇规划管理,依法维护城镇规划的权威,从严组织规划的实施,积极推进规范化、科学化、法制化管理进程。加大环境综合治理力度,加强城市市容环境和市政公用基础设施管理,确保市政设施处于完好状态。采取专门监督、公众参与、门前三包、招投标保洁、部门联动等措施,坚决制止脏、乱、差现象。加强城市管理执法队伍建设,提高执法水平,规范执法行为。加大社区建设力度,完善市民参与机制,实行多元化投入,推进社区民主自治,促进社区健康发展。以创建文明卫生县城、文明卫生乡镇为目标,实施美化、净化、亮化、绿化工程。

  集中建好305省道沿线百里长廊。305省道沿线是未来全县人口、经济、文化的中心区域。今后一个时期,将按照统一规划、分步实施、项目支持、产业支撑、经济文化、人文景观协调发展的思路建好这条百里长廊。一是突出特色做规划,逐步把305省道沿线建成集镇、产业、工厂、新农村相配套的经济高地,竹、林、果、茶、花、草相辉映的美化长廊,一、二、三产业和人与自然相和谐的经济文化长廊;二是典型引路抓实施,县、乡选择一定的区域创办试点,积累经验,以点带面,推动整个经济文化长廊的建设;三是依托产业促发展,大力发展茶叶、魔芋、蔬菜、苗木花卉等基础产业,发展医药、化工、农副产品精深加工和交通运输、文化娱乐、餐饮等二、三产业,以产业为支撑,加速推进305省道百里长廊的建设。

  九、以维护群众利益为根本,全力促进社会和谐进步

  加强生态环境建设,促进人与自然和谐。牢固树立生态立县观念,加强生态保护,控制环境污染,建设秀美山川。积极争取并完成退耕还林指标计划,完成荒山造林10万亩,封山育林50万亩,全县有林地面积增加90万亩。进一步管护好天然林300万亩,全县森林总面积达到350万亩,有林地面积达到417万亩。加强竹溪河的治理和保护,把竹溪河上游建成水源涵养地。认真落实环境保护基本国策,加大水污染、空气污染、噪音污染的治理力度,确保生态、生产、生活环境不断改善。大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业,把生态资源优势转变为经济优势。加强资源综合利用,全面推行清洁生产,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。认真落实土地基本国策,加大土地整理力度,确保全县耕地占补平衡。

  全力维护社会稳定,努力打造平安竹溪。以“五五”普法为契机,增强全体公民的法律意识,建立健全社会治安综合治理长效机制,控制和减少各类违法犯罪,重点做好城郊结合部、公共场所等治安问题复杂地区的治安防范工作,深入开展平安乡镇、平安村组、平安校园、平安企业和平安家庭创建活动。加强新时期信访和人民调解工作,完善社会纠纷调处和社会利益协调机制,畅通信访渠道,善于运用教育、协商、调解等方法,把矛盾化解在基层,把隐患消除在萌芽状态。严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故的发生,切实保障人民群众生命财产安全。全面贯彻党的民族宗教政策,依法管理民族宗教事务。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制,做到应急有预案,救援有队伍,联动有机制,善后有措施,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发公共事件,提高危机管理和抗风险能力,努力维护社会大局稳定。

  大力发展社会事业,促进社会协调发展。抓住国家公共财政向社会事业倾斜和国家扶持贫困地区发展的机遇,加快社会事业发展步伐。积极推进养老、医疗、失业保险等社会保障体系建设,建立覆盖全县的社会保险基金管理网络。以城市低保户、农村重灾户、残疾人、五保户等特困群体为主要救助对象,健全社会救助体系。逐步加大财政投入,加快公共卫生服务体系建设,建立起与全县人民基本需求相适应的县、乡、村三级农村医疗服务网络,提高医疗服务能力和公共卫生水平。进一步完善农村新型合作医疗制度,逐步提高参合率和医疗费用报销比例。加强劳动技能培训,广辟就业渠道,力争每年新增就业岗位2000个以上,将安置机制转变为市场机制,促进充分就业。积极推进九年义务免费教育进程,通过优化教育资源配置,深化教育改革,增加教育投入,巩固提高义务教育水平。加快发展职业技术教育,强化技能培训。完成一中迁建,满足群众教育需求。实施人才强县战略,加快科技创新步伐,大力推进先进适用科技成果向现实生产力转化,完善科技进步工作考核奖励机制,确保科技投入的逐步增长。建立人口与计划生育工作新机制,巩固省级计划生育优质服务先进县成果。深化文化体制改革,加强公共文化体育基础设施建设,构建公共文化服务体系,大力发展文化体育产业,加强民俗文化、非物质文化遗产和文物的挖掘、整理和保护,繁荣文艺创作。加强广播、电视、通信和信息化工作,扩大网络覆盖率。抓好地方志修编和对台事务。加强妇女儿童工作阵地建设,促进妇女、儿童事业健康发展。加强国防教育,增强全民国防意识,重视民兵预备役建设,依法做好退役军人安置工作,深入开展“双拥”和军民共建活动。加强精神文明建设,深入开展文明创建活动。 

  十、以提高施政能力为重点,切实加强政府自身建设

  提高依法行政能力。进一步强化依法行政意识,规范行政行为,按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求,依法定权限和程序行使权力、履行职责。加强行政执法监督,促进严格执法、公正执法和文明执法,依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督;自觉接受政协的民主监督,坚决执行人大的各项决议,认真办理落实人大代表建议和政协提案;支持群团组织依照有关法规和章程开展工作。

  提高行政决策能力。进一步完善决策机制,建立公众参与、专家论证、政府决定的科学民主决策机制。完善行政决策程序,对与群众利益密切相关的重大事项,实行公示和听证制度,把依法行政的意识、尊重人民权利的意识、职权法定和权责统一的意识,融入到政府决策全过程,使各项决策既充分反映民情、广泛集中民智,又符合法律规定、顺应经济规律,经得起人民群众和历史的检验。

  加强政府作风建设。全面落实科学发展观和正确的政绩观,大兴求真务实之风,力戒虚报浮夸和形式主义,把主要精力集中在干实事、求实效上。围绕群众关注的热点难点问题,深入开展调查研究,及时发现和解决问题。建立和完善抓落实的工作机制,对重点项目和重大事项,实行领导干部包联制,上下级之间相互支持,部门之间密切配合,形成抓落实的强大合力,确保各项目标任务的圆满完成。

  加强政府廉政建设。牢固树立用权为民、执政为民的理念,按照标本兼治、重在治本的原则,加强廉洁从政教育和警示教育,增强公务员的廉洁从政意识。积极推进政务公开,给人民群众更多的知情权和监督权。注重体制和制度创新,从完善各项制度入手,深入开展专项治理,加大源头治腐和纠风执法的力度,建立健全廉洁从政的长效机制。认真落实党风廉政建设责任制,注重抓好农村基层党风廉政建设,发挥监察、审计等部门的职能作用,规范政府及组成部门的行政行为,塑造清正廉洁的政府形象。

  2007年政府工作安排

  各位代表,2007年是本届政府的开局之年。全面完成五年的目标任务,开好头,起好步至关重要。2007年全县经济和社会发展的目标是:实现生产总值16.8亿元,同比增长10.5%;工业产值18.2亿元,同比增长10.3%;财政收入1.1亿元,同比增长10%;城镇居民人均可支配收入7600元,同比增长5.6%;农民人均纯收入2110元,同比增长5%;社会消费品零售总额7.8亿元,同比增长11.4%;固定资产投资10亿元,与上年持平;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在3‰以内。要完成上述目标任务,必须突出抓好以下八项重点工作:

  一、加快发展工业经济。扎实推进水电产业建设。全年新开工电站3座,竣工电站16座,完成象鼻子、岔河二级等5座电站的项目申报任务,完成220千伏输变电站建设,启动城关至桃源、城关至鄂坪、城关至周家垸等110千伏线路的建设。切实做好移民安置工作。加大矿产资源勘查力度,制定开发规划,加快矿产资源开发。加快建筑建材业发展,力争百万吨水泥生产线早日竣工投产。发展农产品加工业,支持茶叶企业品牌建设,力争茶叶深加工取得突破。抓紧做好黄姜皂素企业的整合,推进清洁生产,确保300吨皂素水解物项目建成投产。积极引进农产品深加工项目,发展特色农产品精深加工。加快企业改革步伐,重点做好正在改制的42家企业的刹尾工作,着力解决企业改制中的遗留问题和各种矛盾,强力推进公共服务性企业的改制,实现国有集体企业资源的科学有效配置,提高经营效益。继续抓好园区建设,力争2007年新入园企业2-3家,新增固定资产投资1000万元以上,完成工业产值2.5亿元以上,实现税收300万元以上。 

  二、扎实做好农业农村工作。加强农业产业化建设。狠抓茶园管理和市场开拓,进一步完善机制,加大投入,增加单产,提高效益,全年计划生产茶叶110万公斤,其中名优茶50万公斤以上,实现综合收入2亿元;全年计划魔芋种植7万亩,其中种子繁育基地5000亩;药材基地达到8万亩,培养种植大户300户,营销大户30家;发展烟叶2万亩;新发展蔬菜5000亩,其中设施蔬菜500亩。加强农村经合组织建设。在建好现有魔芋专业合作社的同时,逐步建立茶叶、药材、蔬菜等专业合作社,初步形成农村特色产业市场资源共享、风险共担的格局。健全农业服务体系,加大农业投入,提高抗灾能力。重点推广高产良种应用、高产高效模式、测土配方施肥、农作物病虫害防治、轻型简化栽培、秸杆综合利用、田园清洁等农业技术。推广农业机械化作业,完成机械插秧2000亩、机械收割3万亩。继续抓好农村沼气、节水灌溉、防洪、农村道路建设等基础工作,改善农业生产条件。全面启动17个新农村建设试点,以点带面,推动全县新农村建设。组织实施好16个省定重点村参与式扶贫规划,巩固提高18个贫困村建设成果,确保验收,深入推进产业化扶贫、迁移扶贫、贫困劳动力转移培训及国烟扶贫工作,改造农村危房300-500户。切实做好劳动力培训基地建设,加大农村劳动力培训转移力度,实现打工经济收入4亿元。切实抓好第二次全县农业普查。认真落实粮食直补、良种补贴、综合补贴、农村义务教育“两免一补”等惠农政策,规范“一事一议”制度,严防农民负担反弹。

  三、加大招商引资力度。立足资源优势和产业基础,重点抓好茶叶、水泥、矿产、魔芋食品、水电、公共投资、旅游等方面的招商引资工作。2007年利用外资力争达到120万美元,引进内资5亿元,自营出口80万美元,力争100万美元。落实招商引资措施,健全领导联系、责任追究和考核激励机制,强化跟踪服务,提高前期工作效率,促进招商引资工作取得实效。重点加大韩国银松公司、罗杰特公司、贵仁石材公司、管道天然气供应、林珍公司引资合作等项目的跟踪服务力度,力争实现招商引资的更大突破。

  四、突出重点项目建设。加大项目争取力度。全年拟向上申报项目126个,其中500万元以上重点项目69个,计划向上争取建设项目资金6000万元以上。做好污水处理厂、地大环保循环经济试点、县职教中心、劳动力转移培训基地等14个项目争取工作。加强重点工程建设。交通方面,完成白竹路田垭至水坪段、兴界路非改线路段、天桃路、三宽路的改造任务,建成兵营、泉溪两个五级客运站,开工建设龙王垭隧道。城镇基础设施方面,重点加强环城路基础设施建设,启动新城农贸市场建设,完成城区光缆网扩建工程,加快城区垃圾处理池建设,实施县城供水第三期改造工程。工业发展方面,重点抓好皂素水解物、百万吨水泥厂建设、果汁加工、有机绿茶开发、兴科牧业二期工程和万吨饲料加工、魔芋系列食品、中药饮片开发等一批项目,确保项目建设顺利推进。

  五、做好财税金融工作。坚持依法治税,加大税收征管力度,强化征管措施,创新征管方式,拓宽征收渠道,挖掘税收潜力,严厉打击偷、抗税行为,严防税款流失,做到应收尽收。提高公共财政保障能力,加强非税收入控管,调整支出结构,努力实现“保工资、保运转、保稳定、促发展”目标。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线四项改革,搞好政府收支分类改革和财政与编制政务公开工作,完善“乡财县管乡用”的县乡财政管理体制,努力构建县级公共财政体系。金融部门要结合县域经济发展实际,找准支持县域经济发展的切入点,做好扶优、扶强、扶特工作,对重点项目、重点工程,给予信贷支持。中小企业信用担保中心要创新担保方式,加强与金融机构的联合与合作,放大贷款担保倍数,发挥担保基金效率。高度重视金融生态环境建设,全面开展信用乡镇、信用企业、信用户评级活动,积极支持金融部门创建金融安全区,严厉打击逃废银行债务行为,巩固“全省最佳信用环境县”创建成果。 

  六、促进社会协调发展。提高“普九”水平,做好国家“普九”复查迎检工作,全面推进九年义务教育经费保障机制改革,实现全县义务教育阶段学生学杂费全免,落实基础教育课程改革,加速教学手段现代化进程,推进素质教育,提高教育质量。抓好中小学危房改造,加强校园周边环境整治,加快一中迁建步伐,力争秋季入学搬迁1个年级学生进入新校区。完善广播电视、文化体育基础设施建设,加大公益性事业投入。加强公共卫生体系建设,突出主体医疗机构的作用,积极整合城区医疗资源,扎实推进农村合作医疗试点工作,建立完善约束机制,加大监管力度,力争参合人数达到24万人以上。认真落实计划生育政策,严格控制新生儿性别比,进一步稳定低生育水平。努力开发就业岗位,多渠道安置就业和再就业,实现城镇新增就业岗位3200个,下岗再就业1600人的目标。做好信访和基层人民调解工作,深入宣传贯彻《信访条例》,引导群众以理性合法的方式表达利益诉求,进一步畅通信访渠道,化解社会矛盾。狠抓安全生产责任制的落实,切实抓好矿山开采、企业生产、道路交通和消防安全监管工作。扎实推进“五五”普法工作,强化社会治安综合治理措施,严厉打击各种违法犯罪行为,确保社会大局稳定。

  七、加强政府自身建设。全面推进依法行政,加强对职能部门、重点岗位和关键环节的监督检查,督促行政机关及其公务员严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步完善行政监督制度和机制,积极推行行政执法责任制,建立健全和积极推行执法依据公开、执法过错追究、执法行为评议考核和行政问责制度。充分发挥县长热线电话的作用,完善相关工作机制,积极办理群众反映的难点、热点问题。进一步宣传贯彻落实《公务员法》,完成公务员的登记和公务员工资制度实施工作。

  八、扎扎实实做好十件实事。1、完成400户、1600人扶贫搬迁任务;2、实施城区自来水管网改造工程,切实解决城区居民用水问题;3、解决农村1万人和10所中小学饮用水困难;4、建立规范的培训基地,实现劳动力培训1万人次,转移6000人;5、对农村分散供养的615名孤儿全部纳入救助范围,实行社会救助;6、完成维修衬砌竹溪河水库东干渠2000米、配套田间U型支渠5000米、20平方公里小流域综合治理任务;7、新修通村水泥路300公里;8、完成5个乡镇卫生院建设;9、完成城关防洪堤第六期1000米河堤、幸福路第一期工程、3个城区公共厕所建设任务;10、解决水坪、中峰、龙坝3个集镇的饮水困难。

  各位代表,实现竹溪的更大发展,是全县人民的共同期盼,是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。站在新的历史起点上,我们对竹溪的发展前景充满信心。让我们在县委的坚强领导下,振奋精神,扎实工作,团结拼搏,众志成城,为全面完成今后五年和2007年的各项目标任务而努力奋斗,为建设竹溪更加美好的未来谱写新篇章!