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2004年政府工作报告

索引号
741792287-2005-00001
主题分类
其他
发文日期
2005年02月23日 00:00:00
发布机构
文号

政 府 工 作 报 告
――2005年1月4日在竹溪县第十五届人民代表大会第二次会议上
县长  贺盛有

各位代表: 
    现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 
    一、2004年工作回顾 
    2004年是本届政府的开局之年。一年来,我们在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,坚持以科学发展观统领工作全局,紧扣发展第一要务,把建设水电大县、茶叶大县作为第一抓手,把改革开放作为第一动力,把为民谋利作为第一责任,把求真务实作为第一要求,团结带领全县人民,把握形势,坚定信心,面对实际,开拓进取,转变作风,扎实工作,全县经济和社会发展经受了国家宏观调控政策的考验,战胜了局部发生的自然灾害,应对了黄姜产业市场的波动,承受了农业税率下调给完成财政收入目标带来的巨大压力,较好地完成了县十五届人大一次会议确定的各项任务,为全面实现本届政府确定的发展目标迈出了坚实的第一步。
    ――国民经济持续快速增长,综合发展实力跨上新的台阶。2004年全县完成生产总值10.1亿元,占年计划的101%,同比增长16.2%;农村经济总收入15.9亿元,占年计划的103.9%,同比增长13.3%;财政收入8068万元,占年计划的100.9%,同比增长15.16 %,综合农业税调减政策因素,按可比口径计算,同比增长24.9%;全社会固定资产投资完成 7.9亿元,同比增长25.3%;社会商品销售总额达到5.9亿元,同比增长9.6%;城镇人均可支配收入6345元,同比增长1.6%;农民人均纯收入1795元,同比增长7%;金融机构各项存款余额10.2亿元,各项贷款余额6.6亿元,分别比年初增加2.4亿元和4168万元。主要发展计划指标均实现了两位数以上的增长,其中生产总值、工业产值、各项存款首次突破10亿元大关,标志着县域经济发展实力进入到了一个新的阶段。
    ――工业化建设步伐加快,经济效益提高明显。全县实现工业生产总产值10.1亿元,同比增长16.2%,其中规模以上企业完成工业产值3.6亿元,同比增长24 %,销售收入完成3亿元,同比增长20 %,税收完成1100万元,同比增长10 %。重点狠抓了水电工业的发展。到年底全县累计签订水电开发合同19份,协议总装机50万千瓦,总投资24.8亿元,已累计完成投资8.5亿元。汇湾河流域的鄂坪电站坝面整体填筑基本竣工,左右岸斜趾板混凝土浇筑、帷幕灌浆、发电洞竖井开挖全部完成,溢洪道开挖已完成工程量的80%,发电厂房建设的基础工程已基本完成,为今年6月前发电奠定了坚实的基础;周家院电站已完成厂房和进厂道路的三通一平工程,计划今年初全面开工;白果坪电站已进入机组安装和线路外送工程建设阶段,今年2月可竣工发电。泉河流域的红岩一级电站大坝已于2004年12月9日截流,已完成上坝方量10万立方米;红岩二级电站引水隧洞开挖完成工程量的90%,电站公路已经完工,已架设高低压线路12公里;大峡电站已完成导流洞、发电洞开挖和上下游围堰定喷,计划今年元月下旬截流,开始大坝浇筑;龙滩电站已完成隧道2010米,拦河坝已完成工程量的26%,厂房建设已竣工;白沙电站正在进行移民调查和地质勘测设计。其他各流域共有11座电站的建设在2004年取得较大进展,其中,石庙子二级电站已于2004年11月17日竣工发电。2004年全县累计完成发电量1.1亿度,完成供电量6853万度,实现税收770万元,同比增长30 %。进一步重促了农产品龙头加工企业的发展。皂素、双烯、魔芋精粉产量分别达到652吨、49吨和1854吨,分别比上年增长89.5%、390 %和148.5%。扩能和技改项目建设推进有力。长彬减振器公司投资2700万元的汽车发动机扭振减振器项目已完成厂房、设备投资1650万元,已形成年产10万套扭振减振器生产能力;科玛协力公司2000吨魔芋胶项目总投资3926万元,当年已完成投资800万元,购置设备30台(套)、新建厂房5000平方米,一期工程已完工;楚秦水泥公司10万吨普通硅酸盐水泥扩能改造项目总投资600万元,已完成投资400万元。工业园区建设步伐加快。进入园区的企业已达到7家,计划投资6250万元,当年已完成投资1650万元,其中5家企业已投产营运,当年完成销售收入9900万元,实现税收100万元。
    ――农业产业化经营成效显著,农村经济进入加快发展时期。农业产业化经营不断发展壮大。当年新建茶叶基地1.38万亩,茶园总面积达到12.9万亩。通过整合茶叶品牌资源,全县重点茶场首次统一使用了湖北龙王垭茶叶集团的品牌包装,并首次将竹溪茶叶宣传广告做到了中央电视台。全年茶叶产量达到133.6万斤,销售收入达到7000万元,农民人平茶叶收入260多元。龙王垭茶场制订的“龙峰茶”、“箭茶”标准经国家质监总局批准,成为全省唯一的茶叶地方标准。2004年10月我县被国家授予“中国有机绿茶之乡”称号,竹溪茶叶产业在全国、全省的地位和影响得到提高。魔芋基地面积发展到5.39万亩,总产量达到5.2万吨,种植环节实现收入4000万元;烤烟种植面积5895亩,烟叶产量达到143.8万斤,实现税收189.5万元;中药材、黄姜、蔬菜种植面积分别达到4.8万亩、3.5万亩和10万亩。魔芋、茶叶、药材三大骨干产业综合收入达到2.15亿元以上,农民人平从特色产业中获得收入800元左右。农村税费改革成果进一步巩固,农村政策全面落实,农村经济全面发展。全面落实 “两补一降一取消”的惠民政策,农业税率下调3个百分点,特产税取消,免收畜禽防疫费,停收农民自食生猪产地检疫费等共减轻农民负担2753万元,农民人平减负102.42元。落实粮食直补资金133.04万元,水稻良种补贴120.34万元,又为农民人平增收9.43元。全年粮食种植面积51.3万亩,粮食总产达到13.5万吨,同比增长10.8%;油料作物面积20万亩,油料总产达到 1.86万吨,同比增长7.8%;生猪饲养量达到39.5万头,出栏21.5万头;家禽饲养量124万只,出笼60.5万只,禽蛋产量达到1804吨,肉类总产量达到1.81万吨,畜牧业总收入达2.07亿元,同比增长29.4%。兴科牧业公司和辉煌牧业公司等一批起点高、带动力强、面向市场、迅速发展的畜牧养殖龙头企业不断涌现。林业工作取得新成效,全年完成营造林2万亩,其中退耕还林0.5万亩,宜林荒山荒地造林1.5万亩。向县外输出农村富余劳动力3.8万人次,实现打工经济收入2.27亿元。以沼气能源建设和通村公路建设为主的农村基础设施建设进展顺利,完成“一池三改”农村国债项目建设2010户。扶贫重点村年度项目建设稳步推进,完成迁移扶贫400户1600人。国烟扶贫工作取得成效。农村耕地占补平衡,农田水利基本建设、饮水解困、小流域治理、节水灌溉四大工程取得新的成效。
    ――固定资产投资增长迅猛,重点项目建设进展顺利。2004年全县共向上申报项目77个,其中总投资500万元以上的重点项目27个,投资额100万元以上的在建重点项目34个。国家和省市发改委已行文批复的项目24个,实际到位资金达到4367万元。12个上争项目分别进入国家、省发改委及南水北调项目笼子。鄂坪、白果坪、周家院等11座电站2004年完成投资5.86亿元。楚秦水泥公司10万吨水泥生产线等7个技改项目,万亩灌区、农村人畜饮水、竹溪河水库整险加固、移动通信、城乡光缆等重点建设项目顺利完成建设任务。交通建设完成投资6060万元,铺设干线油路26.1公里,通乡油路88公里,通村水泥路146.2公里;新建中小桥梁14座,在建桥梁5座;新客运站已于2004年11月底正式开工建设。城镇化建设有新的进展,完成了环城路、仿古街至南大桥头道路建设、工业园道路二期工程、西关桥桥面除险加固、鄂陕大道二期工程扫尾、新胜路二期工程及配套路灯建设、鄂坪九湾子垃圾场建设任务,沿河路及农贸市场维修改造已初见成效;引资500万元建成了“月宫山庄”住宅小区。集镇建设完成投资400余万元,中峰、县河、向坝集镇建设取得明显成效,水坪镇以奖代补推动特色住宅示范小区建设工作取得实效;鄂坪移民建镇工作取得新进展。 
    ――各项改革不断深入,对外开放步伐加快。各项改革继续深化。以产权制度改革为核心的企改工作稳步推进。目前已有14家企业正在有序推进改制工作,其中县汽运公司等10家企业已依法进入破产程序,建材供销公司等4家企业已改制到位。同时,对楚秦水泥公司、长彬减振器公司、柠檬酸厂、红萝蓝公司等26家已改制企业的遗留问题先后妥善进行了处理和化解,确保了改革成果和社会稳定。以部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购为内容的财政四项改革取得成效,12个部门预算改革试点单位得到规范运行,以工资统发和政府采购为主要内容的国库集中收付制度改革已基本到位,收支两条线改革正配合部门预算和国库集中收付改革一同推进。县级机构改革不断完善,乡镇配套改革试点工作顺利推进。
    对外开放和招商引资取得新的进展。全县共引进内资项目120个,实际到位资金6.2亿元,同比增长72.2%;实际利用外资177.8万美元;全年新增4家外贸出口企业,出口企业总数达到13家,累计完成外贸自营出口60 万美元,同比增长20 %。
    ――着力优化发展环境,重促民营经济发展。着力营造促进民营经济发展的政策、法制、服务环境。行政执法不断规范,三乱现象得到遏制,信用体系建设不断完善。全面落实了提高税收起征点和下岗职工的各项优惠政策。深入开展了市场专项整治工作,严厉打击制售假冒伪劣产品,实施了“药品、食品放心工程”,进一步规范了市场经济秩序。行政服务中心、经济环境投诉中心、中小企业信用担保中心、招投标交易服务中心先后挂牌运行,服务经济发展的机制和体制更加完备。全县民营经济2004年底达到7890户,同比增加326户;累计完成产值销售额6亿元,同比增长8%,占全县工业总产值的60%;累计上交税金2000万元,同比增长56.3%,占全县财政收入的25%、工商税收的56%。一批民营企业自身素质提高,发展实力增强,楚秦水泥公司、长彬减振器公司通过了国际质量体系认证。
    ――各项事业协调发展,社会文明不断进步。
    科教文卫事业全面发展。积极推动科技进步,围绕产业发展开展科技攻关和技术创新,全年共组织实施各类科技计划项目22项,本级共安排科技三费105万元,在科技攻关的关键环节发挥了积极作用,长彬减振器公司被省科技厅授予高新科技企业称号;教育“普九”成果进一步巩固,全年改造中小学危房11950平方米,新建校舍10900平方米,办学条件得到改善。深化教育改革,加强师德管理,素质教育稳步推进,教学质量有了新的提高。广电光缆实现全县“一张网”乡乡通,无线通信,有线电视,固定电话得到进一步普及,以政府网站为主的信息化建设得到加强。城乡医疗卫生条件进一步改善,传染病区、疾控中心、母婴安全等公共卫生建设得到加强;落实艾滋病防治经费,完成了既往有偿供血人群调查工作,艾滋病防治工作扎实有效。全民健身活动和群众性体育活动蓬勃开展,群众文化生活水平有新的提高;认真执行计划生育政策,计划生育率达到98.93 %,人口自然增长率稳定在1‰以内,我县被评为全省计划生育工作先进县。
    社会保障工作扎实有力。全年社会保障资金支出达到5200万元,其中发放养老金2028万元;城镇职工医疗保障工作稳步推进,参保人数达到18262人;低保工作健康发展,纳入全县最低生活保障的达到2924户8050人;56个企事业单位、8106名职工参加了失业保险。再就业工作力度进一步加大,新增就业人员1817人,其中企业单位安置520人,开发公益性岗位安置251人;帮助下岗失业人员实现再就业977人,其中“4050”人员再就业306人;为2102名下岗失业人员发放了优惠证,减免各种税费70.1万元。全县116个单位,4858人建立了住房公积金,累计归集余额达到1000万元。“福星工程”建设水平不断提高,集中供养五保对象2727人,占农村五保户总数的85.2%,农户代养167人,使所有五保对象都得到了较好供养。高度重视电站建设淹没区的移民工作,妥善安置移民287户1279人。
    政治文明和精神文明建设不断加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,畅通与人民群众联系渠道,共办理人大代表建议176件、政协委员提案142件,办复质量进一步提高。依法治县步伐加快,“四五”普法继续推进,《行政许可法》全面贯彻实施,公民的法律意识进一步增强,行政机关依法行政水平不断提高。基层民主政治建设扎实推进,政务、村务、厂务公开继续扩大,基层人民调解进一步加强。廉政建设和反腐败斗争不断深入,行政监察、经济责任审计、行风评议收到明显成效。安全生产得到加强,重特大事故明显减少。信访工作扎实有效,集中处理了一批信访突出问题。狠抓社会治安综合治理,依法严厉打击各种严重犯罪活动,刑事案件发案率下降,人民群众对社会治安的认可程度提高,政治安定、社会稳定的局面进一步巩固和发展。国防教育、民兵预备役、人事、档案、新闻出版、外事旅游、民族宗教、房管、环保、统计、物价、史志、地震、农机、气象、消防、老龄、残疾人等各项工作都取得了新的成绩。
  各位代表,过去一年,我们在推进发展中遇到的困难比预料的要大,取得的成绩比预计的要好。这些成绩来之不易,是全县人民和社会各界共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向所有关心、支持和参与竹溪建设和发展的同志们和朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢! 
    回顾过去一年的政府工作,我们清醒地看到还存在一些问题和不足:带领全县人民解放思想,更新观念,与时俱进的效果还不理想,在一些问题上,仅仅因为思想观念的障碍而影响了改革与发展的应有效果;工业化水平低,全县工业强县的意识还不够,特别是在一些部门和乡镇发展工业的意识相当淡薄,企业实力和竞争力不强;财政收支矛盾突出;部分群众生活还比较困难,就业和社会保障的任务还很重;部分社会事业发展滞后,一些新的矛盾和问题还在不断出现;政府自身建设任务十分艰巨,服务不周、效率不高等问题时有发生,等等。我们必须高度重视存在的矛盾和问题,并在今后的工作中保持清醒的头脑,增强忧患意识和责任意识,坚定信心,克服困难,解决问题,扎实工作,以高昂的精神斗志和饱满的工作热情,迎接新的考验,推进新的工作,创造新的业绩。
    二、2005年工作安排
    2005年是实施“十五”计划的最后一年,也是我县发展史上十分重要的一年。做好全年各项工作,对竹溪以什么样的姿态跨入第十一个五年计划,具有十分重要的意义。当前我县“一主三化”正处在加快发展阶段,亟待加速推进;特色产业发展初具规模,亟待加速壮大;招商引资增加发展总量初见成效,亟待加速扩张;农村税改、南水北调、中部崛起、新阶段扶贫开发、省管县财政体制等政策机遇持续强劲,亟待加速奋力抢抓。在这个关键时期,我们的发展正如逆水行舟,不进则退,稍有松懈就可能丧失优势而落后于他人。全县上下一定要统一认识、振奋精神、坚定信心、抢抓机遇,充分利用一切有利条件,发挥各方面的积极性,扎实做好各项工作,全力把全县经济和社会发展推向一个新的阶段。
    2005年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及中央和全省经济工作会议精神,以科学发展观统领政府工作全局,牢牢把握第一要务,紧紧围绕建设全省水电大县、茶叶大县目标,坚持产业兴县、工业强县、生态立县不动摇,突出创优环境、招商引资、项目建设工作重点,扎实推进“一主三化”,努力实现经济社会持续快速健康发展。主要经济目标是:实现全县生产总值11.5亿元,比上年增长13.9 %;财政收入8200万元,综合农业税全面取消因素,按可比口径计算,比上年增长17.9%;城镇人均可支配收入6800元,比上年增长7.2%;农村经济总收入17.5亿元,比上年增长10.2%;农民人均纯收入1900元,比上年增长5.8%;社会商品销售总额6.5亿元,比上年增长10.1%;固定资产投资8亿元,继续保持较高投资水平;人口自然增长率控制在3‰以内;物价涨幅控制在4%以内;新增就业岗位1800个。
    按照这个指导思想和奋斗目标,我们必须把产业建设作为加快发展的重中之重,把招商引资作为加快发展的关键举措,把项目建设作为加快发展的重要抓手,把推进改革作为加快发展的根本动力,把加强作风建设作为加快发展的重要保证。着力做好以下事关全局的八个方面工作。
    (一)围绕实施产业兴县战略,加快水电茶叶产业发展
    以富民强县为目标,加快建设全省水电大县和茶叶大县,加快实施产业兴县战略,进一步突出发展重点,聚集一切力量,坚定不移抓水电,持之以恒抓茶叶,是2005年全县各项工作的重中之重,是事关全县发展全局的关键环节。
    坚定不移抓水电。集中一切人力、财力、物力和领导力量,加快推进以汇湾河、泉河两大流域为重点的水电开发。全年在建电站达到24座,在建电站装机达到37万千瓦,其中当年建成投产10座电站,新增装机15万千瓦,新增发电量1.2亿度,新增发电收入3600万元,新增税收达到1000万元,将在全县水电发展史上形成投产电站、新增装机规模、实现发电收入和产业利税等新的里程碑。鄂坪电站第一台机组要在今年6月投产发电,第二台机组将于12月投产发电,白果坪电站2月投产发电。大木档、红岩二级、龙滩、大峡、五道河、泗水关、黄柏溪、朝阳洞等电站要确保在12月底以前全部投产发电。同时要做好白沙、下门口、双河口、冯家湾、银杏一至三级等11座电站上马开工建设的工作,确保新开工建设的电站在12月底以前完成总工程的80%以上。加快电网建设步伐,争取220KV输变电工程早日开工建设,从根本上解决电力外送瓶颈制约问题。
    持之以恒抓茶叶。要以加快建设湖北茶叶大县和全国有机绿茶名县为目标,大力发展无公害有机茶,努力争取茶叶纳入全省优势农产品板块基地扶持项目,积极推进以水坪、县河、新洲、兵营、天宝、汇湾为主的茶叶产业带建设。全年新建茶叶基地8000亩,使全县茶叶总面积达到13.7万亩,茶叶产量达到180万斤以上,名优茶比重提高到45%,销售收入达到8000万元,茶叶产业总收入达到1.2亿元,农民人均从茶叶产业中实现收入达到280元以上。着力建设以龙王垭茶场为龙头,以前进茶场、梅子茶场为依托的茶叶龙头企业,实施集团化经营,增强产业化的带动能力。抓好县河、新洲、兵营等新一轮骨干茶场配套建设,重点抓好管理机制和经营机制创新,大力推行分户承包,分户投入,分户管理,统一加工、统一销售、统一品牌的“三统三分”模式的完善,进一步明晰茶园产权,充分调动农民的积极性。要以现有的国有、集体茶园、场房、品牌等有效资源为基础,通过多种形式、广泛开展招商引资,加快改革现有茶叶企业的产权制度和管理机制,搞活经营,提高效益。要进一步加大科技投入,大力推行“龙峰茶”、“箭茶”生产标准,改进加工工艺,加快新产品开发步伐,提高产品质量。要毫不气馁地继续招商引资,拉长茶叶产品的加工链条,在开发高附加值茶叶产品上进行不懈努力。
    (二)高度重视“三农”工作,进一步繁荣农村经济
    继续把解决好“三农”问题,加快农业产业化建设步伐作为政府工作的重中之重,在推进结构调整,深化农村改革,确保农业增效,促进农民增收等关键环节取得成效。
    努力抓好粮油生产,大力发展增收项目。抓住政策机遇,抓好粮油生产。通过提高复种指数、加强科技推广、落实惠农政策等措施,使全县粮食种植总面积达到51.5万亩,总产达到2.85亿斤,比2004年增长5.9%;油料种植总面积达到20万亩,总产达到3900万斤,比2004年增长4.6%。要以市场为导向,大力发展魔芋、畜牧、蔬菜、药材、烟叶、干鲜果、绞股蓝等特色增收项目。要抢抓我县魔芋被纳入全省优势农产品区域布局规划的机遇,积极推进以蒋家堰、龙坝、泉溪、丰溪、天宝、兵营为主的魔芋基地带建设。继续打造“中国魔芋之乡”这个品牌,切实抓好魔芋的综合开发,加大病害防治力度,稳步扩大种植面积,深度开发系列产品,使全县魔芋种植面积稳定在6万亩以上,实现魔芋产品总收入1亿元,农民从魔芋产业中人均实现收入160元以上。充分发挥我县山场资源优势,全力支持兴科牧业公司和辉煌牧业公司等新型畜牧养殖龙头企业,推进现代化养殖和畜牧业的发展,力争全年生猪饲养量达到44万头、出栏26万头,羊饲养量5万只、出栏3万只,牛饲养量2.4万头,出栏1万头,实现畜牧业总收入2.4亿元。进一步抓好蔬菜基地建设,加大种植精菜、细菜、反季节菜、高山蔬菜的工作力度,全县蔬菜面积达到11万亩,其中高山蔬菜达到3万亩,实现蔬菜产业总收入1.5亿元。进一步抓好中药材基地建设,以丰溪、向坝、桃源为重点,抓大户,抓中介,推进中药材项目健康发展,使全县药材总面积达到7万亩,实现药材总收入9000万元。下决心扩大烤烟种植面积,使全县烤烟面积达到1.5万亩,税收达到500万元以上。在增收项目的建设上,要采取科学引进、政策激励、示范引导、农企联结的办法,逐步形成县有支柱、乡(镇)有骨干、村有拳头、户有项目的农业产业化发展格局。
    切实加强生态建设和农田水利建设。牢固树立生态立县战略,不断强化生态环保意识,努力打造绿色品牌,再造秀美山川。进一步抓好退耕还林和天然林保护工程,全年实施退耕还林2万亩,完成天然林保护工程300万亩,实施重点工程封山育林3.5万亩,进一步提高森林植被覆盖率。特别是要以305省道沿线为重点,大力实施封山、植树、造林、种竹等绿化工程,把305省道沿线建成山青水秀的绿色走廊。认真落实环境保护基本国策,加大水污染、空气污染、噪音污染的治理力度,确保生态、生产、生活环境不断改善。积极申报十八里长峡国家级自然保护区,做好十八里长峡、偏头山森林公园、鄂坪电站库区、龙王垭茶场等地的生态、旅游资源的开发工作,促进生态与旅游的良性互动。继续加强农村生态能源建设,积极实施住房、猪栏、厕所、晒台、垃圾入池“五项革命”。加强国土资源管理,实行最严格的耕地保护制度,强化土地垦复、储备等关键环节的工作,确保耕地总量不减、用途不变、质量不降。抓好农田水利基本建设,大力发展生态农业、抗灾农业、节水农业、有机农业,全面提升农业防灾、抗灾和避灾的能力。
    进一步落实党在农村的各项方针政策。全面巩固农村税费改革成果,认真做好全面取消特困县农业税等重大政策的贯彻落实,严禁向农民乱收费、乱摊派,确保农民负担大幅度减轻不反弹。认真抓好依法完善农村土地第二轮承包的延包和农户承包山林的确权发证工作。
    认真做好新阶段扶贫开发工作。以重点村建设为主,切实做到规划落实,项目落实,人员落实,资金落实,责任落实,培植一批产业示范村、特色致富村、生态文明村。进一步关心贫困弱势群体,大力推进社会保障和医疗保障工作,减少因灾、因病返贫的概率。
强化服务,进一步发展打工经济。县乡政府及其职能部门要把发展打工经济作为增加农民收入的一项重要举措,继续加强组织和引导,要在务工信息、劳力去向、工资索取、利益维护等方面,为农民外出务工提供全方位的优质服务。要以实施“阳光工程”为契机,加强务工人员技能培训,培养知识型、技能型、复合型打工能人,提高外出务工人员的就业能力和打工收益。力争全县打工人员达到5万人,打工经济收入达到3.5亿元。
    (三)以提高经济效益为中心,加快推进县域经济工业化步伐
    工业是产业兴县和全县小康社会建设的根本支撑,全县各级要进一步强化工业强县的思想,始终坚持把加快工业发展作为发展县域经济的根本措施。2005年,全县工业发展的主要目标是:完成总产值11亿元,同比增长8.9%;完成增加值3亿元,同比增长15.4%;完成销售收入10.2亿元,同比增长8%。重点抓好以汇湾河、泉河流域为主的水电工业,以黄姜深度开发为主的医药化工加工业,以魔芋、茶叶为主的绿色食品加工业,以石材、煤炭、水泥等为主的矿产建材加工业,以减振器为主的机械加工业。
    发展壮大骨干企业。围绕我县水电、建材、汽配、医药、绿色食品加工等产业,县政府重点抓好宏林水电开发公司、新正水电开发公司、水电公司、供电公司、楚秦水泥公司、长彬减振器公司、湖北科玛协力魔芋实业发展有限公司、兴科牧业公司、汇源化工公司、康辉化工公司、华康化工公司、华驰化工公司、东方化工公司、龙王垭茶业集团等重点骨干企业,从政策、资金、信用担保、科技、领导力量等服务措施上给予重点支持和扶持,使之成为产业的龙头、发展的骨干,更好地带动整个工业经济的发展。同时,抓好水电、茶叶、魔芋精(微)粉、魔芋面条、皂素、双烯、水泥、减振器、豆制品、矿产等重点产品的发展,在产品质量、创新品牌、技术改造、市场开拓等方面给予全力扶持。
    努力抓好工业重点项目。继续抓好工业项目的申报,申报的重点是周家院电站、大峡电站、红岩一、二级电站、龙滩电站、白沙电站及厚河流域、瓦沧河流域电站开发项目和硅油橡胶减振器、35万套复合型减振器生产基地、60万平方米板石开发等14个项目的争取工作,努力通过重点项目的带动,强化融资,增加投入,促进全县工业经济规模的扩张和效益的涌流。
    加快工业园区建设。按照产业化分工和相对聚集的原则,坚持高起点规划,高标准建设,高效率开发,高效能管理,进一步引导工业项目特别是新上项目向园区集中,重点引导民营企业向园区集中,实现区域内资源整合,增强配套能力,降低投资成本,形成产业聚集效应。努力把工业园区建设成为经济发展的增长区、科技创新的示范区、市场开拓的带动区、城市发展的新区。2005年要在现有基础上再引进3至5家企业入园,力争当年实现工业产值1.5亿元以上,实现税收500万元以上。
    (四)大力推动体制机制创新,统筹推进城乡各项改革
    巩固农村税费改革成果,大力推进乡镇综合配套改革。要在坚决落实中央新的农村税费改革政策和一系列惠农政策的基础上,重点抓好全面取消农业税政策的落实,真正让农民得到实惠。根据省、市的统一部署,按照“无情改革,有情操作,精简机构,分流人员,平衡推进,确保稳定”的总体要求,在去年进行2个乡镇改革试点的基础上,全面启动乡镇综合配套改革,按时限要求全面完成改革任务。
    加快推进企业改革。坚持县域经济民营化为主的发展方向,继续集中力量打好企业改革攻坚战,加快建立健全“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度,促进全县经济发展。正在改制的汽运公司等14家企业,要在6月底以前全面完成企业改制任务,未进入改制的工贸企业要在年底前全面完成改制。同时稳步推进水电公司、农林特茶场和粮食系统的改制工作。引导已改制到位的企业,以规范的公司制形式,实施引进嫁接改造工程,搞好资本营运,推进股权结构多元化。引导重点企业按照“做大、做强、做优”的目标,深化内部改革,完善法人治理结构,加快建立现代企业制度,实现现代化管理和专业化生产,增强核心竞争力。
    深入贯彻行政许可法,深化行政审批制度改革。坚决取消一切不符合《行政许可法》的许可项目,继续对县政府各部门的行政许可事项进行清理并在新闻媒体上予以公示,凡是未经县政府公示的行政许可事项,行政机关一律不准再施许可。将行政许可配套制度建设工作作为深入贯彻实施行政许可法的重点,稳步推进行政许可有关配套制度建设。认真贯彻落实行政许可不收费制度,对有关行政许可收费项目根据形势发展的需要,及时进行清理完善。
    继续深化财政四项改革。一是全面推进部门预算改革。做到统一部门预算编制范围、统一人员编制口径、统一公用经费口径、统一使用预算内外资金、统一国库集中支付、统一公共财政收支科目。二是大力推进国库集中收付改革。三是进一步完善政府采购制度。四是认真落实“收支两条线”规定。
    (五)继续坚持优化发展环境,不断提高对外开放水平
    把优化环境作为发展县域经济的一项首要的、长期的、基础性工作,常抓不懈。一是持之以恒加强服务环境建设。在全面落实“企业宁静日”等一系列行之有效的制度的基础上,进一步提高行政服务中心的运行效率和运行质量,努力为民营经济发展提供良好的服务平台。二是积极有效推进信用环境建设。扎实开展“信用乡镇”和“信用企业”创建活动。2005年要确保全县“信用乡镇”总数超过80%,“信用企业”比例达到省市要求,实现“最佳信用县”的创建目标,进而实现融资环境的进一步优化,努力创造一个有利于企业发展和项目建设的融资环境。要搞好企业信用等级评定,实行企业授信管理。通过严格的信用约束机制,加强企业自身信用建设,提高企业信誉,改善银企关系,实现银企双方的良性互动,取得金融部门的更多支持。三是加大对发展环境案件的查处力度,全面推行首问负责制和环境问责制。县级国家机关及其公务人员,凡被投资者或群众举报,并查证有不履行职责、乱收费、乱罚款等行为者或行政不作为者,直接责任人要下岗,分管领导要给予黄牌警告,主要领导要实行诫勉谈话,问题严重的要追究相关人员的纪律和法律责任。继续开展民营业主评议政府职能部门的工作,切实加强行风建设。四是继续治理市场环境,打击制假、售假及制售伪劣产品行为,维护公正、公平的市场秩序,促进文明经商、守法经营。五是完善发展民营经济的政策。按照《行政许可法》有关规定,对涉及民营经济的收费项目及标准进行全面清理,印制出新的《民营业主交费明细手册》,发放到民营业主手中,以促进民营经济更好、更快的发展。2005年全县民营经济力争发展到8000户,民营经济产值销售额达到6.6亿元,上交税金达到2500万元以上,为社会提供就业岗位达到2500个以上。
    继续把招商引资作为扩大开放的主攻方向,努力实现引资总量和质量的新突破。要按照“利用外资超同期,引进内资超目标,外贸出口翻一番”的总要求来部署招商引资和对外开放工作。具体目标是:利用外资200万美元,力争达到250万美元,比同期增长12.5%;引进内资7亿元,力争达到8亿元,比同期增长23%;实现外贸自营出口100万美元,力争达到120万美元,比同期翻一番。一是坚持围绕重点产业招商引资不动摇。加强对水电开发等重点在建招商项目的跟踪服务,继续实行一个项目,一名县领导,一个协调专班,一直跟踪服务到底,提高到资速度,加快工程进度。对已签约但逾期未能开工建设的水电开发项目,要定期进行清理,促其尽早开工。对开发实力不强或开发思想不坚定等影响发展速度和效益的,要果断依法收回开发权,实行重新引资招商。二是坚持发挥优势、依托资源招商不动摇。认真组织承办好全国魔芋种植经验交流会,积极寻求茶叶产业在引资开发上取得突破,结合国企改革,大力引资盘活一切闲置资源、资产和一切所有权、经营权。三是坚持创新招商手段不动摇,不断扩大引资成果。适时组织小分队走出去招商,有针对性组织到发达地方和资金技术密集区及名牌产品所在区进行上门招商,努力提高招商的实际效果。积极组织参加春秋两季广州交易会、厦门招商会、中国--东盟博览会等面向全球的大型经贸洽谈会,推介招商项目,宣传特色产品。继续推进以商引商,促使外来客商追加资本投入,并引荐其亲朋好友、商界同仁到我县投资创业。四是坚持大力激活与竹溪有关联的民间资本不动摇。重点是吸引竹溪籍外地人士回乡投资创业,让与竹溪有关联的民间资本投资竹溪,不断拓展招商引资的新领域。五是坚持强化责任不动摇,继续实行招商引资目标责任制。逐级分解招商引资目标任务,实行任务到单位,责任到人,纳入年度主要工作目标考核。进一步完善招商引资的奖惩机制,使其更加具有激励性和惩罚性。六是努力扩大出口创汇。坚持外贸主体多元化,坚持出口产品多元化,坚持外贸渠道多元化。巩固现有的外贸渠道,重点开拓东南亚及日、韩的茶叶、魔芋产品市场和欧、美、韩板石销售市场,力争开辟新的外贸渠道。
    (六)努力加强项目建设工作,切实增强经济发展后劲
    在新的发展形势下,项目就是投入,项目就是资金,项目就是县域经济发展后劲之所在。全县各级要牢固树立项目强县意识,以项目争资金,求发展,在新的一年里努力实现项目实施和项目争取工作的新突破。
    认真组织实施在建重点项目,加快基础设施建设步伐。加快推进交通公路建设,计划完成投资1亿元,改建二级路100公里,水泥路170公里,油路110公里;兴修鄂坪至泉溪路段89.5公里,省道出口路菜子坝段4.2公里;白竹路水坪大桥至田垭7.74公里改造成二级路;新建大桥7座;加快客运站建设。加快推进水利设施建设,要完成竹溪河城关段防洪工程今年的建设任务,使城关防洪能力进一步提高;全面完成魏家湾等5座小型水库的除险加固任务;东干渠衬砌3公里,配套田间支渠灌溉2000亩;完成20平方公里水土流失治理任务;积极争取饮水安全项目、丹江口库区水土保持项目、县城供水二期工程项目立项的相关工作。继续推进城镇化建设,以强化城市管理和实施经营城市为重点,启动人民公园开发工程,滨河公园一期工程,配套完善民营工业园区和鄂坪九湾子垃圾场建设;积极做好幸福路和鄂陕大道三期工程规划设计的准备工作,编制完成长旺、灌沟、惠家湾和守金店4个小区规划;要根据全县城镇化发展的客观实际,全面研究规范城市管理的长效措施,抓好县城的绿化、美化、亮化工程;全面推进乡村集镇建设,以全国重点镇、省级重点镇、市级中心镇和口子镇建设为重点,带动其他乡镇协调发展,完成各乡镇第二轮总体规划修编工作;大力加强集镇的基础设施建设,认真做好村庄的规划、建设和管理工作,实现农村剩余劳力向集镇的有序流动;要根据潘口电站的推进情况,抓紧完成新洲、兵营两个迁建集镇的详细规划,进一步完善县河、鄂坪集镇建设工作。要精心组织实施扶贫开发的基础建设项目,坚持“重点突破与连片开发”的方针,实施小型项目40个以上,实施小流域、小片区综合治理项目1至2个。
    加大力度积极申报一批重点项目,增强经济发展后劲。2005年全县对上争取项目额度和对外招商引资项目额度均要比同期增长10%以上。要全力推进水电开发、城网改造、220KV输变电站、龙王垭有机茶深加工、2000吨魔芋胶、城区污水处理、丰天路、龙旬路、鄂梓路、通村水泥路、客运站、县城供水、万亩灌区配套工程、竹溪河防洪大堤、退耕还林、天然林保护、公共卫生体系建设、教育D级危房改造等一批重点项目。及时充实、完善、优化对上争取项目库和招商引资项目库。结合编制“十一五”规划,根据国家、省项目建设的方向和重点,将对县域经济发展拉动作用大、经济社会效益高的项目及时筛选、补充到项目库中来,编制可研报告,形成储备丰富、结构优化、滚动发展、动态管理的开放型竹溪发展的项目库。要建立健全项目前期工作机制,通过财政预算、部门自筹、社会融资等多种办法,多渠道筹措项目建设前期费用,特别要扩大直接投融资,激活民力上项目,加快形成多元化和以民营资本为主体投资上项目的格局。下决心培养壮大项目工作者队伍。要加快培养和壮大一支懂扶持发展政策,知项目争取程序,坚持不懈跑项目,能够在争取项目上取得明显效果的干部队伍,使他们在争取项目中发挥特殊的作用。各级领导要带头站在一线跑项目,努力形成领导班子有三分之一的精力跑项目,干部队伍有三分之一的力量跑项目,工作部署和奖惩要有三分之一的比例促项目的良好格局。
    (七)做好财税金融工作,推动经济社会健康发展
    在新的一年,全县上下都要充分认识国家财税政策和省、市、县财政体制正处于转型时期和县级财源建设正处于投入与产出的交替时期,以及国家实行财政、货币“双稳健”等形势和政策特点,有针对性地抓好2005年的财税金融工作。要按照“做大财政蛋糕,做小财政供养系数,做优财政资源配置,做强财政公共保障能力,做好金融信贷工作”的要求,依法治税,科学理财,强化融资,促进全县经济和社会的健康发展。
    加大税收征管力度。要以“金税工程”为龙头,加强税收征管,坚持依法治税,确保应收尽收。巩固农村税费改革成果,认真做好农业税取消的落实工作。要加强税法宣传普及活动,增强公民依法纳税意识,下大力清理欠税,加大对偷、逃、骗、抗税和不按规定纳入预算、私自截留挪用预算外收入等违法违纪行为的查处力度,完善税收直达国库制度,确保各项财税收入及时足额入库。
严格控制财政支出。在财税政策和我县财源建设的转型时期,要按照建立公共财政的要求,积极调整财政支出结构,优先安排工资发放和社会保障支出,坚决保证涉及干部职工切身利益的支出。牢固树立长期过紧日子的思想,严格控制和压缩一般性支出,除法律和政策规定需增加的重点支出外,其他各项支出实行零增长。继续完善县乡财政体制,实行乡财县管乡用的财政管理体制,将乡镇财政视同本级预算单位管理,减少财力分配的层次,提高体制运行效率。加大对困难乡镇的转移支付力度,探索完善激励性转移支付的政策措施,激活县乡体制活力。全面推行零基预算,公正、公平、公开分配财力。
    切实做好金融工作。支持金融监管部门加强金融监管,维护金融秩序,开展创建金融安全区活动,优化金融信用环境,维护金融债权,防范化解金融风险,确保金融大局稳定。要把扩大贷款规模,缩小存贷差额作为今年金融工作的重点,充分发挥金融对扩大内需、促进地方经济发展的支撑作用。县乡政府及县中小企业担保中心要积极向银行推荐有市场、有效益的项目,协调银行落实贷款承诺,扩大对重点项目、基础设施建设、中小企业特别是民营科技企业和农业产业化建设的资金支持力度。
    (八)坚持以人为本,统筹发展社会各项事业
    切实做好就业和社会保障工作。强化劳动力市场建设,促进劳动者自主择业、灵活就业,努力扩大就业,采取多种措施帮助失业人员再就业。继续落实“两个确保”和“一个低保”政策,扩大城镇养老、医疗和失业等社会保险覆盖面,依法强化社会保险费的征缴和支出管理,进一步完善住房公积金制度。巩固福星工程实施成果,努力探索农村五保户集中供养的长效保障机制。认真做好民政优抚工作,高度重视并认真落实好农村特困户、受灾户的救助工作。
    统筹发展各项社会事业。加大科技成果推广和转化的力度,提高科技进步对经济增长的贡献率。加强科技项目库、科技信息网站建设。重视科技普及和宣传工作,坚持每年重点推广几项推动经济社会发展的实用技术,有关部门要紧密配合,积极实验示范,努力抓出成效。进一步巩固“普九”成果,加大教育投入,在认真研究好全县中小学中长期布局的基础上,多途径争取对教育的支持,基本完成消除中小学危房任务,大力加强寄宿制学校建设。继续做好县一中建设的规划和项目争取工作,积极探索通过引资、融资和上争项目等促进建设的有效途径。进一步深化教育改革,推进素质教育,发展远程教育,努力提高教育质量。大力开展城乡文化活动,巩固网吧整治成果,进一步繁荣净化文化市场,深化文化体制改革,支持文化产业的发展。持续实施全民健身计划,经常开展群众性文体活动。建立健全卫生服务和医疗保健体系,提高突发公共卫生事件应急处理能力,着力改善农村医疗卫生状况,积极争取农村合作医疗试点县。全面落实艾滋病、结核病等重大传染病的综合防治措施,有效控制传染病疫情的扩散与蔓延,确保全县无重大传染病流行。加大卫生统一综合执法监督力度,重点保证食品卫生安全与医疗安全。加强人口与计划生育工作,坚持一把手亲自抓,负总责,落实人口与计划生育目标责任制,稳定低生育水平,继续保持计生工作在省市的先进位次。关注老龄人口的生活需要,做好老龄工作。认真做好外事、侨务、邮政、电信、农机、气象、民族、宗教、统计、物价、档案、史志、保密等各项工作。加强国防教育,增强全民国防意识。一如既往地关心、支持部队和民兵预备役建设,做好退役军人安置工作。深入开展“双拥”和军民共建活动,积极争创全国“双拥”模范县,进一步密切军政军民关系。
    确保社会政治大局稳定。高度重视安全生产,认真落实各项责任制和责任追究制,推行安全生产抵押金制度和工伤保险制度,加大安全生产监督执法与消防安全检查力度,避免和防止各类重大安全事故的发生。高度重视并认真解决好城市拆迁、移民安置、农村征地、下岗失业等热点、难点问题,重视信访和人民调解工作,坚决落实政策,努力化解矛盾。加强普法教育,提高法制意识。进一步加强社会治安综合治理,落实社会治安综合治理责任制,全面推进社会治安防控体系建设,严厉打击各类刑事犯罪活动,确保社会政治稳定。
    大力推进精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,弘扬爱国主义精神,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。继续开展各类文明创建活动。崇尚科学,反对邪教,倡导文明健康的生活方式,努力构建社会主义和谐社会。
    三、全面推进政府自身建设
    切实强化学习型政府建设。建立学习型政府,是提高执政能力、适应经济发展的迫切需要。县乡政府及其职能部门要定期开展政治、经济、法律、科技等方面的学习培训,实行集中与分散相结合的方法,并采取有效的考核办法,提高政府工作人员素质。要通过不断学习,把全体公务员培养成为乐于学习、善于学习、超前学习的终身学习者,把县乡政府机关建设成为鼓励学习、支持学习、经常学习的学习型组织,不断提高领导集体的决策水平和能力。
    切实强化求真务实的作风建设。求真是真道理,落实是真本事。政府工作人员要树立科学的发展观和正确的政绩观,立足当前,着眼长远,一件一件地抓好工作落实,一步一个脚印地谋求发展,坚决做到不浮躁,不搞脱离实际和超越承受能力的决策。要始终保持求真的品格、务实的作风、开拓的精神,做到既雷厉风行,敢抓敢管,又兢兢业业,扎扎实实,力求把推进经济社会发展和涉及人民群众利益的每一项工作做好。继续加强重大发展计划和事项的目标管理和政务督查,狠抓工作落实。对经本次大会审议通过的各项任务,要分解量化,落实责任,明确办理时限,跟踪问效,严格考核,加强督查,对落实不力和超过时限的,要严肃追究有关领导和相关责任人的责任。
    切实强化依法行政工作。坚持把依法行政作为政府自身建设的重要任务。认真落实国务院《依法行政实施纲要》,增强政府工作人员依法行政意识,提高依法行政能力,按照建设法治政府的要求,不断加强阳光政府、诚信政府的建设。自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督,认真执行人大及其常委会通过的各项决定和决议,支持人大代表依法行使职权。认真坚持重大事项立项和实施之前提交政协组织协商制度,积极采纳政协委员和各界人士的参政意见,自觉接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案、建议案,充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用。依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人等弱势群体的合法权益。健全基层自治组织和民主管理制度,保证人民群众依法直接行使民主权利。加强舆论和社会监督,提高政府决策的科学化和民主化水平。进一步强化监察和审计队伍建设,加大行政监察和审计执法力度,治理经济秩序,规范经济行为。进一步加强政务信息化建设,提高政务工作的透明度和政府工作效率。
    切实强化勤政为民意识。各级政府工作人员要始终把维护广大群众利益作为一切工作的出发点和落脚点,勤于政事,勤奋工作。所有政府工作人员,都必须放下架子、扑下身子,深入田间地头和厂矿车间,拜群众为师,和群众交友,同群众一起讨论大家关心的问题,倾听他们的呼声,体察他们的情绪,感受他们的疾苦,总结他们的经验,集中他们的智慧。做到既要了解群众盼什么,也要了解群众怨什么;既要听群众的顺耳话,也要听群众的逆耳言;既要让群众反映情况,也要请群众提出意见。尤其对群众最盼、最急、最忧、最怨的热点、难点和重点问题,更要主动调查研究,积极设法解决。
    切实强化政府廉政建设。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,增强拒腐防变的能力。认真落实领导干部廉政准则和“八个不准”、“八个反对”,遵守“四项纪律”和“八项要求”,自觉接受党和人民的监督,经受住权力和金钱的考验。建立健全对行政权力的全方位监督机制,强化监督责任,全面推行县乡两级政务公开,促进行政行为的规范化、透明化,确保政令畅通。各级政府工作人员要以对党、对人民、对事业高度负责的态度,面对良好的发展机遇和发展氛围,时刻保持奋发有为的蓬勃朝气、开拓创新的昂扬锐气、清正廉洁的浩然正气,努力实现各项工作的新突破。
    各位代表,2005年是充满机遇、充满希望、充满挑战的一年。让我们在县委的坚强领导下,解放思想,与时俱进,开拓创新,团结奋进,为全面完成各项目标任务,为建设更加美好的竹溪而努力奋斗!